Decorreu das transformações na economia nacional que de um modelo agrário- exportador passou para o industrial, com mudanças na postura liberal do Estado e a cisão entre o setor de saúde pública com o de assistência médica

Estava alinhado à necessidade de controle sanitário, com ênfase no saneamento das rotas de circulação de mercadorias para exportação e o controle de doenças que prejudicassem esta atividade 

Organizava-se de forma a garantir resolução com base local dos problemas de saúde a partir da oferta de serviços de baixo custo pelas Santas Casas de Misericórdia

Visava oferecer assistência médica, assistência médico-hospitalar, saneamento básico e educação sanitária a toda população.